海南自由貿(mào)易港已**啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，確保2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運作。全島封關(guān)運作意味著海南自貿(mào)港由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”邁向“境內(nèi)關(guān)外”，對各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素進(jìn)行特殊監(jiān)管，*大程度地確保在封閉區(qū)域內(nèi)的貨物自由、資本自由、人員自由、技術(shù)自由和信息自由等開放，同時借助封閉區(qū)域?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行有效隔離?？v觀海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程，呈現(xiàn)出以下特點：

“*高立法+政策”特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)制度模式不斷完善。從頂層的建設(shè)方案《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，到*高立法《海南自由貿(mào)易港法》，再到180多項政策文件，形成了“政策+法律”的制度框架體系。

經(jīng)濟(jì)要素流動自由化便利化的制度設(shè)計特色鮮明。從“兩個15%”所得稅（**、緊缺人才個人所得稅；鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅）優(yōu)惠政策到“零關(guān)稅”三張清單（自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單）有序?qū)嵤浴叭悺保汴P(guān)稅、低稅率、簡稅制）和“五自由便利一**有序流動”（貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往等自由便利和數(shù)據(jù)**有序流動）為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，已累計發(fā)布134項制度集成**案例。

開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易近五年年均分別增長23.4%、17.7%，經(jīng)濟(jì)外向度近五年提高15個百分點，實際使用外資近五年年均增長63.5%，五年實際使用外資總額超過之前三十年總和。

園區(qū)極點**模式成效明顯。海南自由貿(mào)易港實施范圍為全島，建有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等10多個重點園區(qū)。2022年，13個重點園區(qū)累計完成投資1261.5億元，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

對于海南全島封關(guān)運作，存在著幾點挑戰(zhàn)，未來還需要大力突破。

一是面對世界形勢動蕩變革的挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力。海南自貿(mào)港是在百年未有之大變局形勢下建設(shè)的，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。這更加要強(qiáng)化建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定力，保持中國特色、堅守自貿(mào)港的世界本色，切忌出現(xiàn)一些常態(tài)性波動就舉步不前或步子放慢，“羅馬不是**建成的”，要堅持長期主義。

二是面對片面理解“**”的守成挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化突破開拓。黨的二十屆二中全會提出“要堅定不移深化改革開放，緊緊圍繞**建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、**性改革舉措”“加快海南自貿(mào)港建設(shè)”。但實際運作中，可能時常過于強(qiáng)調(diào)**或者片面理解**，而導(dǎo)致推出的建設(shè)舉措可能隔靴搔癢，甚至南轅北轍。海南作為我國境內(nèi)*高開放水平的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要強(qiáng)化先行開拓、突破**。

三是頂住對自貿(mào)港建設(shè)等于服務(wù)業(yè)開放發(fā)展為重心的誤解挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化構(gòu)建均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省區(qū)域面積大，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小（海南省面積3.54萬平方公里，2022年GDP6818.2億元；深圳南山區(qū)面積187.53平方公里，GDP超過8000億元），要強(qiáng)化構(gòu)建一二三產(chǎn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免自貿(mào)港建設(shè)等于服務(wù)業(yè)開放發(fā)展為重心的建設(shè)誤區(qū)，堅持“實業(yè)興島”“實業(yè)興港”。

四是針對“大門打開、小門未開”的“玻璃門彈簧門”挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界先進(jìn)自貿(mào)港，構(gòu)建“一線放得開”自貿(mào)港制度體系。自由貿(mào)易港是一個國家或地區(qū)鏈接世界的*高水平開放形態(tài)，旨在打造“境內(nèi)關(guān)外”的自由經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)樹立營商環(huán)境“走在全球前列”的目標(biāo)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和借鑒世界先進(jìn)自由貿(mào)易港經(jīng)驗，構(gòu)建“一線放開、二線**高效管住、港內(nèi)自由流轉(zhuǎn)”的制度環(huán)境。

五是要守住**的風(fēng)險挑戰(zhàn)，**確保二線“管得住”。海南島封關(guān)運作后，來自全球貨物、資本、人員等要素的涌入，將會帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這就要求不但要管住戰(zhàn)略**而不要偏離自貿(mào)港的發(fā)展方向，更要牢牢守住國家**底線，不允許危害國家**、不允許搞意識形態(tài)破壞、不允許走私洗錢、不允許搞黃賭毒、不允許破壞生態(tài)環(huán)境、不允許腐敗。與此相應(yīng)的是，要不斷**監(jiān)管模式和技術(shù)手段，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)、金融、生物、食品等**風(fēng)險，加快構(gòu)建“因區(qū)因業(yè)施策”的開放體系，建立健全自貿(mào)港版的投資**審查機(jī)制，率先構(gòu)建制度型開放的**保障體系。（作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿(mào)**中心主任）
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