8月30日，越南永福，工人在組裝摩托車。美國希望提升美越合作以擺脫對中國的過度依賴，但由于越南缺乏高技能勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只能進(jìn)口中國的零件和半成品到越南組裝再賣往美國。視覺中國供圖

3月24日，江蘇南通，工人正在趕制一批出口墨西哥的汽車內(nèi)飾件非標(biāo)自動化設(shè)備。美國以為減少對華直接進(jìn)口就能降低對華依賴，可產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)由墨西哥等國再分配后，中美之間的間接供應(yīng)鏈仍在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。視覺中國供圖

近日，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的一份報告，揭開了“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”無法回避的真相：“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國中的韓國等大多數(shù)國家近10多年對華貿(mào)易依存度逐漸提升，美國意圖制衡中國影響力、實現(xiàn)貿(mào)易多邊化的目標(biāo)難度較大，所謂“去中國化”更是難上加難。

中國進(jìn)口占比平均超過30%

總部位于美國華盛頓的智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所，9月6日發(fā)布一項*新研究報告稱，在對“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國從2010年至2021年的貿(mào)易情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，10余年間，“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國對華依賴顯著加深。

報告顯示，以2021年為例，“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國的進(jìn)口來源地中，中國占比平均超過30%，對華出口在整體出口中的占比約為20%。與2010年相比，這些國家的進(jìn)口和出口中，中國所占規(guī)模分別提高40%和45%。除文萊外，其余“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國的*大進(jìn)口來源地均為中國，中國也是該框架一半成員國的*大出口目的地。

在進(jìn)口方面，印度尼西亞從中國進(jìn)口集中度指數(shù)在2010年至2021年期間上升83%，馬來西亞、越南、印度的集中度指數(shù)也上升50%以上，韓國呈現(xiàn)6%的上升趨勢。在出口方面，文萊對中國的出口集中度上升200%以上，韓國的出口集中度上升幅度也達(dá)到30%。

所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”由美國拜登政府主導(dǎo)，于2022年5月正式成立，共有14個成員國，包括美國、韓國、日本、澳大利亞、印度、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓、新加坡、文萊、新西蘭和斐濟(jì)。此舉被視為美國在2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后重新參與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的地緣戰(zhàn)略舉措。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所*新發(fā)布的報告指出，各項貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，雖然美國通過加強(qiáng)與“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國的關(guān)系，努力使其疏遠(yuǎn)中國，但這些國家的對華經(jīng)濟(jì)依存度卻不降反升。分析師在報告中指出，“這種趨勢反映出了*原始的經(jīng)濟(jì)力量，因而宣稱要提升供應(yīng)鏈韌性的‘印太經(jīng)濟(jì)框架’能否給現(xiàn)狀帶來影響還是未知數(shù)?！?

以韓國為例，2023年以來，中國已成為韓國*大的貿(mào)易逆差國。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會3月28日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1月韓國對華貿(mào)易收支出現(xiàn)39.33億美元逆差，中國成為1月份韓國*大的貿(mào)易逆差國，對華貿(mào)易收支逆差呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。對華貿(mào)易逆差*大的品目是精密化工原料（-18.49億美元），其后依次是干電池、蓄電池、電腦、工業(yè)電子設(shè)備等。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”14個成員國中包含7個東盟成員國，數(shù)據(jù)顯示，中國與東盟雙邊貿(mào)易額從2004年的1000多億美元增長至2022年的9753.4億美元。中國已連續(xù)14年保持東盟*大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)3年成為****大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年1月至12月，我國與東盟國家進(jìn)出口額為6.5萬億元，同比增長14.9%，占我國進(jìn)出口總額的15.5%。其中，越南為東盟國家中與中國貿(mào)易往來*為密切的國家。2022年，中國與越南貿(mào)易額達(dá)1.57萬億元，增長5.6%，中國對越出口額9812億元，增長10.3%。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已經(jīng)成為許多亞太經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報告》，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上得益于中國，中國對亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%。中國還貢獻(xiàn)了亞太地區(qū)37.6%的貨物貿(mào)易增長和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長。

美國謀求繼續(xù)成為亞洲主導(dǎo)力量

盡管彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的報告顯示，美國想借“印太經(jīng)濟(jì)框架”實現(xiàn)貿(mào)易多邊化的目標(biāo)難度較大，但美國一刻也沒停止整合印太經(jīng)濟(jì)體力量謀求繼續(xù)成為亞洲主導(dǎo)力量的行動。

按照美國的設(shè)想，“印太經(jīng)濟(jì)框架”包括四個支柱：一是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和**性；三是推動高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；四是稅收和反腐敗。然而，事實卻是成立一年多來，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將焦點放在開發(fā)核心原料和構(gòu)筑替代供應(yīng)網(wǎng)等降低對華依賴度上。日本共同社評論稱，美國有意借此制衡中國。美國視此為“恢復(fù)在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)折點”，力爭強(qiáng)化影響力。

值得關(guān)注的是，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將《區(qū)域**經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國中的中國、柬埔寨、老撾和緬甸四國排除在外。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所《ASEAN Focus》雜志指出，將這四個國家排除在外，可能會讓人覺得“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一個“反。。華”俱樂部。對該地區(qū)而言，面臨的*大風(fēng)險是“印太經(jīng)濟(jì)框架”加劇了中美在印太地區(qū)的競爭。對東盟而言，將使東盟一直試圖通過其“東盟”和“東盟+”倡議實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則趨同復(fù)雜化。它也有可能把東盟分裂成相互競爭的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢報告：2023》顯示，在該機(jī)構(gòu)今年2月發(fā)起的一項調(diào)查中，印度尼西亞（45.2%）、越南（43.4%）和馬來西亞（42.0%）的受訪者均認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”標(biāo)志著美國在該地區(qū)尋求更多的經(jīng)濟(jì)參與，只有14.1%的受訪者相信該框架可以加強(qiáng)全球貿(mào)易治理。

“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’企圖分裂亞太地區(qū)，割裂中國與地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖十分明顯?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國家全球戰(zhàn)略智庫特邀研究員倪月菊指出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”把經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，人為制造經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)“斷鏈”，擴(kuò)大發(fā)展鴻溝，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，損害了地區(qū)國家的整體和長遠(yuǎn)利益。

近年來，美國將中國從全球供應(yīng)鏈中排除的趨勢在加強(qiáng)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院《“印太經(jīng)濟(jì)框架”對華影響初評估》報告指出，在供應(yīng)鏈方面，美國意圖拉攏更多經(jīng)濟(jì)盟友伙伴，通過“控鏈”“轉(zhuǎn)鏈”“阻鏈”“強(qiáng)鏈”等措施將對華產(chǎn)業(yè)“緊箍咒”從“全球”向“周邊”收緊，產(chǎn)業(yè)“排華”意圖明顯。

“去中國化”幾乎不可能實現(xiàn)

過去5年來，美國一直在努力減少對中國電腦芯片、太陽能電池板和各種消費品進(jìn)口的依賴，美國《紐約時報》指出，就在政策制定者和企業(yè)高管想方設(shè)法切斷與中國的聯(lián)系之際，越來越多的證據(jù)表明，隨著中國產(chǎn)品通過其他國家進(jìn)入美國，世界上*大的幾個經(jīng)濟(jì)體仍然緊密相連。

今年8月，美國哈佛商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者勞拉·阿爾法羅和達(dá)特茅斯學(xué)院塔克商學(xué)院副教授達(dá)文·楚共同發(fā)表研究報告指出，近年來美國政府不斷鼓吹對華“脫鉤”，可結(jié)果并沒讓他們?nèi)缭?。美國以為減少對中國進(jìn)口就能降低對華依賴，可產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)由越南和墨西哥等國再分配后，其實美國和中國的間接供應(yīng)鏈聯(lián)系仍完好無損。中國的零件和半成品運(yùn)去越南和墨西哥組裝一下就不是“中國制造”了，中國只是損失點組裝費，成本增加還是由那些美國消費者埋單。阿爾法羅指出，美國尋求減少對中國的依賴程度“可能會產(chǎn)生成本效應(yīng)，而且它不太可能減少對中國的依賴”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長張茉楠指出，美國日益強(qiáng)化中國作為“系統(tǒng)性競爭對手”的定位，“去中國化”是其戰(zhàn)略目標(biāo)，“脫鉤”是其重要手段。然而事實證明，美國實施“供應(yīng)鏈遏華”戰(zhàn)略并尋求供應(yīng)鏈“去中國化”幾乎不可能實現(xiàn)。

“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。中國在制造業(yè)全球價值鏈的多數(shù)領(lǐng)域占據(jù)生產(chǎn)主體地位，參與全球價值鏈的程度也在進(jìn)一步加深。2022年中國制造業(yè)增加值為33.5萬億元，中國制造業(yè)占全球比重近30%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年****。在全球價值鏈分工地位中，中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)中心。

英國廣播公司（BBC）報道稱，即便不像冷戰(zhàn)時期美蘇那樣經(jīng)濟(jì)完全“脫鉤”，僅是“去風(fēng)險”的思維指導(dǎo)同樣會導(dǎo)致全球貿(mào)易的“碎片化”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，凡歧視必有代價。把中國的某些領(lǐng)域當(dāng)作“風(fēng)險”，而“去風(fēng)險”，就是一種歧視，那就不得不承擔(dān)代價，比如承受價格更高、品質(zhì)更差的商品。

新加坡副總理黃循財也表示，“一個‘碎片化’的全球經(jīng)濟(jì)將把世界分裂為相互競爭的區(qū)域集團(tuán)。貿(mào)易、投資、思想的傳播將會減少——而這些都曾是幫助我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素”。

“我擔(dān)心的是，言論可能會變成現(xiàn)實，我們可能會看到這種投資模式的轉(zhuǎn)變?！笔澜缳Q(mào)易組織（WTO）總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉指出，“去全球化的言論正在占據(jù)上風(fēng)，這加劇了政治緊張局勢，進(jìn)而影響了政策制定?！?